影片無(wú)法通過(guò)備案，能否申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟？

影片制片方提出備案申請(qǐng)，但備案申請(qǐng)并未通過(guò)，主管機(jī)關(guān)作出不予備案的決定。影片制片方能否對(duì)該決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟？

實(shí)務(wù)中，影片無(wú)法通過(guò)備案的情形很少。如果確實(shí)遇到該種情形，應(yīng)如何處理呢？《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第五十八條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)縣級(jí)以上人民政府電影主管部門以及其他有關(guān)部門依照本法作出的行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。其中，對(duì)國(guó)務(wù)院電影主管部門作出的不準(zhǔn)予電影公映的決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟?！睋?jù)此，依據(jù)該法作出的行政行為，均可以申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。該法第十三條對(duì)影片備案進(jìn)行了規(guī)定，“擬攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將電影劇本梗概向國(guó)務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案；其中，涉及重大題材或者國(guó)家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將電影劇本報(bào)送審查。”備案屬于一種行政行為，能夠?qū)χ破降臋?quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響。依據(jù)該法設(shè)定的程序及制度，備案之后可以拍攝，拍攝之后報(bào)審公映許可證。我國(guó)目前對(duì)電影審查包含兩個(gè)環(huán)節(jié)，備案和公映許可證。無(wú)備案，自然也就無(wú)權(quán)申請(qǐng)公映許可證。既然備案決定著制片方的實(shí)體權(quán)益，當(dāng)其面臨損害的可能時(shí)，應(yīng)給予其救濟(jì)的機(jī)會(huì)，制片方可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也有權(quán)提起行政訴訟。

當(dāng)然，主管機(jī)關(guān)若作出不予備案的決定，通常都有其事實(shí)和法律依據(jù)，并非所有的影片都可備案拍攝。若主管機(jī)關(guān)審查劇本或梗概后發(fā)現(xiàn)，影片包含禁止性內(nèi)容，則其對(duì)影片備案不予通過(guò)的處理結(jié)果并不違法。