近日，短視頻拍攝領(lǐng)域迎來監(jiān)管風(fēng)暴，“內(nèi)涵段子”App被永久關(guān)停。與此同時，人民日報發(fā)文評“短視頻上癮”現(xiàn)象，直指很多短視頻傳播及時行樂、違反秩序、離析傳統(tǒng)等非主流觀念，在“審丑”的道路上越走越遠(yuǎn)，呼吁“警惕短視頻的負(fù)面效應(yīng)”。

無證“裸奔”現(xiàn)象正消失

4月10日晚，抖音App宣布，反沉迷系統(tǒng)將正式上線；到11日中午，抖音App表示系統(tǒng)將全面升級，期間直播功能與評論功能將停止使用，待升級完畢后再次開通。

其實，在此次風(fēng)波之前，快手、火山小視頻等短視頻拍攝平臺已經(jīng)被下架。對短視頻拍攝的監(jiān)管風(fēng)暴還在持續(xù)升級中，短視頻平臺迎來了史上最嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)格的監(jiān)管政策在試圖讓互聯(lián)網(wǎng)空間視聽環(huán)境更加清朗的同時，也為短視頻平臺送上了達(dá)摩克利斯之劍。

根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，需具備相關(guān)資質(zhì)。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)是指制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視頻音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的活動。

短視頻平臺從服務(wù)的本質(zhì)來看屬于向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）視聽節(jié)目服務(wù)活動，而根據(jù)《規(guī)定》，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》（以下簡稱“視聽許可證”）。從上述分析可見，從事互聯(lián)網(wǎng)短視頻服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持有視聽許可證。

從業(yè)務(wù)類別上，視聽許可證分為四類，由廣電主管部門按照信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的業(yè)務(wù)類別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò)等項目分類核發(fā)。概括而言，第一類互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)主要針對的是廣播電臺、電視臺形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，包括了時政類視聽新聞節(jié)目首發(fā)服務(wù)及重大政治與軍事、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、體育等活動與事件的實況視頻和音頻直播服務(wù)等；第二類互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)涵蓋了時政類視聽新聞節(jié)目轉(zhuǎn)載服務(wù)及一般社會團(tuán)體文化活動、體育賽事等組織活動的實況視頻和音頻直播服務(wù)等；第三類包括了聚合網(wǎng)上視聽節(jié)目的服務(wù)及轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)民上傳視聽節(jié)目的服務(wù)；第四類為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目轉(zhuǎn)播類服務(wù)。

短視頻拍攝平臺應(yīng)該按照自己的業(yè)務(wù)規(guī)劃取得含有相應(yīng)業(yè)務(wù)類別的視聽許可證。但在實際業(yè)務(wù)開展中，由于申請視聽許可證的基本條件之一為“申辦單位具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位”，這個門檻攔住了絕大多數(shù)的短視頻領(lǐng)域從業(yè)者。

在實踐中大量不符合申辦條件的短視頻平臺采取了收購持有視聽許可證的公司或掛靠在國有控股的視頻、音頻類公司名下的方式嘗試規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險，但這些方式可能會導(dǎo)致短視頻平臺承擔(dān)巨額的費用支出，同時也因被收購公司或掛靠公司的不可控而導(dǎo)致了一定程度的業(yè)務(wù)風(fēng)險。但無論如何，無證“裸奔”的現(xiàn)象將逐漸退出歷史舞臺。

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)視頻拍攝用戶規(guī)模的持續(xù)增高、4G網(wǎng)絡(luò)的普及，新聞的視頻化幾乎成為一種必然的表達(dá)方式。短視頻以其時效性、可信性、直觀性幾乎成為突發(fā)性新聞事件報道的最佳選擇，“短視頻+新聞資訊”的表達(dá)方式從傳播上獲得了大量的用戶關(guān)注。開展“短視頻+新聞資訊”業(yè)務(wù)，則需持有《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》。

早在2014年，央視記者就通過秒拍App“短視頻+新聞資訊”全面報道了兩會。目前，大量新聞“自由人”也步入了短視頻新聞時代，通過短視頻平臺向公眾提供新聞信息服務(wù)已是大勢所趨。根據(jù)2017年施行的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，新聞信息是指包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道與評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論。通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》（以下簡稱“新聞許可證”）。

綜合上述分析，如短視頻平臺希望能趕上這趟“短視頻+新聞資訊”的時代列車，則需事先獲得新聞許可證。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)包括采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)及傳播平臺服務(wù)。從這三類服務(wù)的門檻來看，采編發(fā)布服務(wù)的申請單位應(yīng)為新聞單位或新聞宣傳部門主管的單位，對于短視頻平臺而言，很難獲得“采編發(fā)布”資質(zhì)。2017年年底，一點資訊獲得了“轉(zhuǎn)載”與“傳播平臺服務(wù)”類別的新聞許可證，標(biāo)志著新興的移動資訊聚合和推薦平臺的規(guī)范化管理進(jìn)入了監(jiān)管的實質(zhì)階段。

短視頻內(nèi)容制作須規(guī)范

4月初，央視多次報道短視頻平臺上的“未婚媽媽”視頻傳播亂象，點名相關(guān)平臺方，引發(fā)社會熱議。隨后，火山小視頻和快手App分別公開致歉。4月4日，廣電總局約談今日頭條、快手網(wǎng)站主要負(fù)責(zé)人，要求立即下線網(wǎng)站上的低俗、暴力、血腥、色情、有害問題節(jié)目。

事實上，由于內(nèi)容涉嫌低俗、色情而導(dǎo)致短視頻平臺被相關(guān)部門處罰懲戒的現(xiàn)象早已多次發(fā)生。今年年初，惡搞《黃河大合唱》的短視頻在網(wǎng)絡(luò)流傳，引發(fā)了創(chuàng)作者冼星海、光未然的后人及網(wǎng)民的憤怒和不滿，文化和旅游部追根溯源嚴(yán)查了惡搞視頻的源頭制作公司，處以高額罰款。

今年以來，廣電總局進(jìn)一步加強(qiáng)了對PGC（專業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容）、UGC（用戶原創(chuàng)內(nèi)容）等短視頻的管理，將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到網(wǎng)民上傳渠道以及境外非法內(nèi)容上。廣電總局3月底下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播秩序的通知》，從制作、播出、冠名等不同方面提出了四點要求。其中，短視頻內(nèi)容的制作及傳播需格外注意以下三點：第一，“堅決禁止非法抓取、剪拼改編視聽節(jié)目的行為”，通過本款明確禁止了短視頻內(nèi)容對經(jīng)典文藝作品的篡改、惡搞行為，經(jīng)典文藝作品包括四大名著、革命經(jīng)典作品等；同時，要求不得為網(wǎng)民上傳存在導(dǎo)向問題、版權(quán)問題、內(nèi)容問題的類似重編節(jié)目提供傳播渠道。第二，“加強(qiáng)網(wǎng)上片花、預(yù)告片等視聽節(jié)目管理”，本款明確了所播出的片花、預(yù)告片應(yīng)為合法影視作品，原則上不得播出非法有害影視節(jié)目的片花和預(yù)告片。第三，“加強(qiáng)對各類節(jié)目接受冠名、贊助的管理”，本款規(guī)定了廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目在接受冠名與贊助時需要事先核驗冠名或贊助方的資質(zhì)，如果冠名或贊助方是未取得視聽許可證但仍在開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的機(jī)構(gòu)，則不得開展相關(guān)合作。

短視頻市場之所以能夠繁榮發(fā)展，離不開當(dāng)下社會文化的依托。當(dāng)今社會，特別是在大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、生活節(jié)奏加快、生活壓力加大，短視頻作為一種“快餐文化”，為網(wǎng)民緩解壓力提供了重要渠道，是人民文化娛樂的一個重要組成部分。短視頻平臺的存在，從社會發(fā)展來看是具有必然性的，也是具有巨大價值的。

但是，我們同樣需要看到的是，短視頻的用戶量大、信息龐雜，因此對內(nèi)容進(jìn)行甄別并協(xié)助營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間視聽環(huán)境，應(yīng)成為短視頻從業(yè)者的頭等大事?！皟?nèi)涵段子”等短視頻App的命運，督促短視頻從業(yè)者需更加關(guān)注監(jiān)管，努力推動網(wǎng)絡(luò)凈化和市場進(jìn)步。（楊陽 李燦鋒）

來源：人民郵電報社